何潔   李珊

【摘要】作為民生服務(wù)管理的綜合職能部門，加強作風(fēng)效能建設(shè)不僅關(guān)系人社部門形象，而且關(guān)系群眾利益和民生福祉。本文從太倉人社系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，通過探討存在的問題，研究新時期如何加強作風(fēng)效能建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 加強  作風(fēng)效能  思考

2017年，太倉人社以全市作風(fēng)效能建設(shè)暨績效管理工作會議精神為引領(lǐng)，將作風(fēng)效能建設(shè)作為工作的重中之重，以推進(jìn)“擁抱朝陽 播撒真情”品牌和作風(fēng)效能建設(shè)示范點創(chuàng)建為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為重點，精密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，各項工作取得顯著成效。

一、作風(fēng)效能建設(shè)現(xiàn)狀

圍繞市委“作風(fēng)效能建設(shè)提升年”工作部署，太倉人社規(guī)范制度管理，加大巡查監(jiān)管，使全系統(tǒng)服務(wù)效能得到顯著提升。先后被評為“蘇州市廉潔文化建設(shè)示范點”、“四星級機關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”、2016年度市級機關(guān)績效管理“優(yōu)勝單位”；局下屬事業(yè)單位社保中心、仲裁院、人力資源管理服務(wù)中心被評為“三星級作風(fēng)效能建設(shè)示范點”；培訓(xùn)中心被評為“二星級作風(fēng)效能建設(shè)示范點”；監(jiān)察大隊、醫(yī)保中心被評為“一星級作風(fēng)效能建設(shè)示范點。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機制

結(jié)合人社部門“關(guān)注民生，改善民生”的職能特點，成立作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌安排、組織實施、監(jiān)督檢查。各科室（下屬事業(yè)單位）按照局統(tǒng)一部署，聯(lián)系實際，精心安排，貫徹實施。

（二）出臺辦法，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容

出臺《2017年度人社局系統(tǒng)績效考評辦法》、《2017年度各鎮(zhèn)（區(qū)）人社工作考核辦法》，實施績效考評的過程管理，制作月度重點指標(biāo)完成進(jìn)度表。出臺《2017年人社系統(tǒng)作風(fēng)效能考核辦法》，量化6大項32條百分制考核表。對全系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)等進(jìn)行全面規(guī)范，把政策制度、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)要素落實到每個崗位和每項業(yè)務(wù)。  

（三）專項服務(wù)，進(jìn)一步提升工作滿意

針對基層單位反映的熱點、難點、焦點問題，開展2017年“面對面，基層行”人社宣傳服務(wù)專項活動，深入各鎮(zhèn)（區(qū)）、企業(yè)、村（社區(qū)）以及居民家中，宣傳政策法規(guī)，了解民情民意，解決實際問題，對征集到的就業(yè)人才、技能培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系、人事管理等方面的意見建議，及時進(jìn)行分類處置。 

（四）強化督查，進(jìn)一步提高工作實效

成立局政風(fēng)行風(fēng)巡查小組，開展日查和月巡，不斷發(fā)現(xiàn)好的典型，通過對存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并將需要整改的主要問題，反饋給相關(guān)部門。同時，在每季度開展內(nèi)部崗位抽查，及時提出干部職工在履職及遵章守紀(jì)中存在的問題，并督促整改。2017年，已累計完成對16個崗位的抽查。  

二、存在的突出問題

雖然近年，人社系統(tǒng)干部職工在效能建設(shè)、遵規(guī)守紀(jì)，愛崗敬業(yè)、服務(wù)意識等方面明顯增強，機關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實，工作效率明顯提高。但離群眾的期望和要求還存在很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)政策宣傳知曉到位還不夠

人社政策涉及面廣、更迭性快，涉及方方面面。當(dāng)前，在人民群眾中還一定程度存在著對人社政策“不關(guān)注、不知曉、不理解”，而我們干部職工中還一定程度上存在著對政策宣傳“不重視、不主動、不適應(yīng)”的情況，往往會產(chǎn)生誤解和矛盾。

（二）深入基層聯(lián)系群眾還不夠

雖然每年局黨委都會開展各類專項服務(wù)，組織業(yè)務(wù)部門深入基層，解決實際問題；班子成員也會拿出一些時間和經(jīng)歷深入基層開展各類調(diào)研，但還存在深入了解社情民意不到位，群眾有些意見還是不能有效納入決策層面，特別是群眾反映強烈的一些問題往往不能及時有效地解決。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)解放思想還不夠

雖然局黨委每年都會制定《人社系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作制度》，對全系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舉措、項目、受到上級肯定或表彰、得到媒體正面報道的情況，實行半年度、年度申報及評定。但是，客觀的看，對人社工作總體形勢和規(guī)律認(rèn)識還不夠深、理解還不到位，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)主動拼搏的精神還不夠強、解決深層次矛盾和問題的工作力度還需進(jìn)一步加大。

（四）務(wù)實清廉為民服務(wù)還不夠

雖然，人社系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)以 “為民、務(wù)實、清廉”為主題，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”和群眾反映強烈的問題，先后組織開展了機關(guān)干部回家鄉(xiāng)、“365民生大巡訪”、“下基層 優(yōu)服務(wù)”、“面對面，基層行”等人社專項服務(wù)活動，但政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)整體水平，工作人員素質(zhì)能力、主動服務(wù)質(zhì)量與群眾要求還存在一些差距。

（五）制度督查落實監(jiān)管還不夠

雖然目前，人社系統(tǒng)已有《政風(fēng)行風(fēng)巡查監(jiān)管機制》、《績效考評辦法》、《作風(fēng)效能考核辦法》、《機關(guān)工作管理》等制度、也有窗口單位日查、科室部門月巡、作風(fēng)效能抽查等舉措，但仍存在制度督查力度不夠，抓落實不到位、制度的監(jiān)督約束作用還沒有完全發(fā)揮等現(xiàn)象。

三、加強作風(fēng)效能建設(shè)的建議   

加強作風(fēng)建設(shè)是基層機關(guān)適應(yīng)新要求的迫切要求，只有干部職工形成優(yōu)良作風(fēng)，才能夠集聚新動能，形成強大合力。具體到基層人社部門，主要做好以下幾個方面。

(一)突出學(xué)習(xí)教育，提升能力素質(zhì)

機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的關(guān)鍵在于“人”，擁有高素質(zhì)的干部隊伍是機關(guān)能不能高效運轉(zhuǎn)的決定性因素。一是加強思想教育。要切實增強對學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，按照打造“滿意人社”的要求，學(xué)習(xí)政治理論、人社相關(guān)政策法規(guī)、最新業(yè)務(wù)知識，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極引導(dǎo)干部職工投身機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，艱苦奮斗，樂于奉獻(xiàn)，心系群眾，執(zhí)政為民。二是加強作風(fēng)教育。大力加強《太倉人社工作人員行為準(zhǔn)則“四字訣”（試行）》、《進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待等工作事項》、《強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的十項規(guī)定》等職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政方面的教育，使全體工作人員充分了解人社系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定，做嚴(yán)于律己的表率。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。要在全系統(tǒng)營造良好的氛圍，使學(xué)習(xí)成為工作常態(tài)、生活方式。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強調(diào)研思考，立足部門職能和本職工作，從提升崗位服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，深入調(diào)查，研究政策銜接，研究管理升格，研究服務(wù)提效。 

(二)突出交流互動，提升工作成效

深化作風(fēng)效能建設(shè)，要從全局層面加強組織，加強管理，加強各部門的交流互動。一是加強責(zé)任管理。結(jié)合人社系統(tǒng)“關(guān)注民生，改善民生”的職能特點，成立作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長。黨委層面，成立辦公室，由專人負(fù)責(zé)；支部層面，指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部的文字材料、臺賬、PPT制作等相關(guān)工作，確保上下聯(lián)動，形成合力。二是堅持跟蹤促進(jìn)。從黨委層面組織各部門就作風(fēng)效能建設(shè)情況開展互動交流，做到共同提高。定期召開部門負(fù)責(zé)人碰頭會，及時了解各部門作風(fēng)效能建設(shè)亮點和不足，做到互相“聽會”，在開展活動時做到多部門相互“觀摩”學(xué)習(xí)，取長補短。

（三）突出聯(lián)系群眾，提升滿意程度

深化作風(fēng)效能建設(shè)，要樹立正確的政績觀，深入了解群眾疾苦，堅持三個“做到”。即做到下基層調(diào)研規(guī)定時間，班子成員每月至少1次，全年不少于15次；做到下基層調(diào)研備有課題，當(dāng)前要重點圍繞提升就業(yè)質(zhì)量、加大人才引進(jìn)、城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、失地農(nóng)民等困難群體社會保障、企業(yè)勞動關(guān)系等問題進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報告；做到下基層調(diào)研必訪群眾，了解群眾的需求，聽取群眾對人社工作特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的意見建議。同時，牢固樹立與時俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骼砟睿龅?ldquo;三個前”：想在群眾之前，就是要超前分析群眾將會面臨的問題；急在群眾之前，就是要超前掌握群眾正在著急的問題；干在群眾之前，就是要超前解決群眾擔(dān)心發(fā)生的問題。利為民所謀，必須充分體現(xiàn)在群眾看得見、摸得著、得實惠的工作成效上。

（四）突出務(wù)實清廉，提升部門形象

積極發(fā)揮黨委的表率作用，在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步突出務(wù)實清廉。一是落實廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，努力營造科學(xué)高效的政風(fēng)和廉潔公正的行風(fēng)。對黨委班子和人社部門在“四風(fēng)”方面存在的各種問題，要從黨性的高度，人品的角度，認(rèn)真對待，清醒認(rèn)識，深刻剖析，堅決落實整改措施；二是嚴(yán)格遵守制度。認(rèn)真執(zhí)行我局《機關(guān)工作管理制度》、《政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十項規(guī)定》、《規(guī)范公務(wù)接待》等工作和管理制度。做到工作時間不做與工作無關(guān)的事，不遲到、不早退、不無故離崗。對違反內(nèi)部管理制度或服務(wù)質(zhì)量差被群眾投訴或造成不良后果的，將對相關(guān)單位作風(fēng)效能考評予以扣分；三是嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待、辦公用房和會議費、差旅費、培訓(xùn)費、因公出國、公休假、值班、福利、人事制度等方面的管理；進(jìn)一步加強公務(wù)支出和公款消費等內(nèi)部審計制度的執(zhí)行，嚴(yán)控三公經(jīng)費，杜絕接待超標(biāo)、人情消費、公車私用等行為發(fā)生；制定“人社職工行為準(zhǔn)則”，落實“政風(fēng)行風(fēng)巡查機制”，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，從體制機制上堵塞“四風(fēng)”問題的漏洞；四是加強社會監(jiān)督。設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話，受理群眾的投訴或舉報。定期開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，通過問卷調(diào)查等形式廣泛征集對人社系統(tǒng)各單位的意見建議。聘請行風(fēng)監(jiān)督員定期組織開展行風(fēng)監(jiān)督活動。對各渠道反映的問題和意見，由局黨委牽頭負(fù)責(zé)核實。作風(fēng)效能存在問題的，對各科室（下屬事業(yè)單位）作風(fēng)效能考評排名進(jìn)行降級，并督促及時整改，違法違紀(jì)的，及時移交上級有關(guān)部門予以查處。

（五）突出巡查監(jiān)管，提升督查效果

人社部門窗口單位較多，深化作風(fēng)效能建設(shè)就要加大巡查監(jiān)管。一是完善工作機制。在日查、月查基礎(chǔ)上要不斷發(fā)現(xiàn)好的典型，加強宣傳總結(jié)，樹立榜樣。要做到日常檢查與定期檢查相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，使黨委對面上的工作有立體的了解，在此基礎(chǔ)上，保持管理的實際效能。二是開展崗位檢查。在系統(tǒng)內(nèi)重點開展對保障和改善民生等重大政策執(zhí)行情況、重大決策部署的貫徹落實情況、重點工作任務(wù)完成情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效，讓權(quán)力在陽光下運行。三是加大效能督查。成立“作風(fēng)建設(shè)提升”領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人負(fù)責(zé)，分成兩組，加大科室（下屬事業(yè)單位）、窗口部門明查暗訪的頻率和監(jiān)督檢查力度，重點檢查工作人員的在崗狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力以及辦事效率等，有效促進(jìn)機關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)。