太倉市人社學(xué)會(huì)課題組

【摘要】新中國建立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步建立了就業(yè)政策體系。改革開放后，太倉縣由農(nóng)業(yè)縣逐漸演變?yōu)楣I(yè)縣，緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建廣開門路多元化就業(yè)格局，在新增勞動(dòng)力中確立雙向選擇關(guān)系，全面促使勞動(dòng)力合理流動(dòng)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段以后，按照國家就業(yè)戰(zhàn)略的總布局，建立太倉區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制，規(guī)范管理勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加充分的就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)政策  傾斜扶持  市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新中國建立以來，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的總體框架的逐漸形成與調(diào)整,就業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，也隨之不斷調(diào)整。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在建立和形成過程中出臺(tái)了一系列就業(yè)政策,逐步形成了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)就業(yè)制度。其后，黨中央國務(wù)院不斷調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)方針。目前，從全國層面以及太倉區(qū)域來看，仍存在較嚴(yán)重的就業(yè)矛盾和就業(yè)問題。梳理建國以來太倉市就業(yè)政策執(zhí)行的歷史變遷，對(duì)造成就業(yè)矛盾的原因進(jìn)行探究，探討政府在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，探討調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中積極的就業(yè)政策、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善就業(yè)服務(wù)體系，具有積極意義。

一、國家統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)（1949—1979）

太倉就業(yè)形勢(shì)  新中國成立后，存在著舊社會(huì)遺留的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問題。政府更替，城鎮(zhèn)舊有公職人員、私企職工和新生長(zhǎng)勞動(dòng)力面臨無地可種、無工可務(wù)的問題，必須根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)地切實(shí)解決這些人群的就業(yè)問題，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

國家就業(yè)政策  1952年7月，政務(wù)院第146次會(huì)議《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)工人、家庭勞動(dòng)?jì)D女、失業(yè)知識(shí)分子、舊軍官和舊官吏、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、散居在城市的少數(shù)民族失業(yè)居民、歸國的難僑和貧苦僑民、有勞動(dòng)力的游民乞丐的就業(yè)問題作了專項(xiàng)說明；1957年1月，國務(wù)院頒布《關(guān)于有效地控制企業(yè)、事業(yè)單位人員增加、制止盲目招收工人和職員的現(xiàn)象的通知》，規(guī)定：所有國營企業(yè)、合作社企業(yè)、公私合營企業(yè)和所有事業(yè)單位，自1957年1月起，一律停止自行從社會(huì)上招收工作人員；1961年6月，中發(fā)[1961] 460號(hào)《中共中央關(guān)于精減職工工作中若干問題的通知》，明確精簡(jiǎn)對(duì)象：1958年1月以來參加工作的來自農(nóng)村的新職工、1957年年底以前參加工作的來自農(nóng)村的職工。

太倉執(zhí)行就業(yè)政策  太倉實(shí)行采用多種形式解決就業(yè)問題，介紹就業(yè)和自行就業(yè)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)自救，實(shí)施以工代賑。至1950年7月，全縣失業(yè)人員中，有707人在土改中分給土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有20多人安置到工業(yè)生產(chǎn)崗位，有119人安排做小生意，還有656人一時(shí)不能安置的，給予救濟(jì)，共發(fā)放救濟(jì)稻谷17萬多公斤。1951年5月，太倉縣政府設(shè)立勞動(dòng)科，負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作。1953年上半年，國家調(diào)整就業(yè)政策，實(shí)行“統(tǒng)一登記、有計(jì)劃有步驟地分別處理”。1953年下半年，開始實(shí)行“政府介紹和自謀職業(yè)相結(jié)合”推進(jìn)就業(yè)。1955年，勞動(dòng)部頒布文件，由各級(jí)勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理勞動(dòng)力運(yùn)行的制度，各企業(yè)招工必須勞動(dòng)部門統(tǒng)一進(jìn)行。1956年，太倉縣共安置就業(yè)200多人。并從救濟(jì)款中撥出一部分資金，在瀏河鎮(zhèn)辦了竹器和玻璃儀器2個(gè)加工組，安置75名失業(yè)人員。1957年，形成“國家統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工制度為主要特征”就業(yè)政策。1958年，國家推行大量勞動(dòng)力就業(yè)政策，全縣新建和擴(kuò)建工廠17個(gè)，加上其他行業(yè)，全年共計(jì)新增職工16967人，使失業(yè)人員基本得到安置落實(shí)。

1959—1961年。由于“大躍進(jìn)”造成的嚴(yán)重失誤以及三年自然災(zāi)害，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，從全國范圍調(diào)整就業(yè)政策，精簡(jiǎn)職工、靈活安置。太倉縣1959年精簡(jiǎn)職工5212人，1960年各企事業(yè)單位精簡(jiǎn)勞力15767人，1961年精簡(jiǎn)農(nóng)民工404人.

1962—1979年。1962年至文革前，政府采取“統(tǒng)包統(tǒng)配”政策，勞動(dòng)部門通過開辟城鎮(zhèn)生產(chǎn)和服務(wù)途徑，增加手工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，太倉社會(huì)閑散勞動(dòng)力就業(yè)的2000余人；1962年開始動(dòng)員城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。至1966年，全縣下鄉(xiāng)知識(shí)青共1820人。“文革”中，全國推進(jìn)城鎮(zhèn)知青下鄉(xiāng)插隊(duì)，太倉1968—1978年全縣知青插隊(duì)、插場(chǎng)的共10271人（其中接收安置蘇州等外地知情5869人）。

1979年，太倉縣勞動(dòng)局、財(cái)政局、物資局、中國人民銀行太倉支行聯(lián)合印發(fā)太革勞計(jì)[1979]字第11號(hào)《關(guān)于下達(dá)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)、木材的通知》，把上級(jí)撥付、用于安排城鎮(zhèn)待業(yè)人員的勞動(dòng)就業(yè)周轉(zhuǎn)基金分配給城廂、沙溪、瀏河三大鎮(zhèn)安排使用，共6.3萬元（城廂鎮(zhèn)2.2萬元、沙溪鎮(zhèn)2.1萬元、瀏河鎮(zhèn)2萬元）。

二、 廣開門路多元就業(yè)（1981—1990）

太倉就業(yè)總體形勢(shì)  從供求平衡分析，整體上是勞動(dòng)力資源空前豐富、就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足的年代，需要妥善處理十年動(dòng)亂郁積下來的待業(yè)人員（含返城知青）、新增勞動(dòng)力，供給大于需求；從就業(yè)崗位質(zhì)量分析，原有國營、集體企業(yè)需要?jiǎng)冸x富余人員，提高生產(chǎn)效率；從就業(yè)制度調(diào)整分析，太倉從農(nóng)業(yè)縣域過渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要支撐的縣域，要配合工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，需要大批量技能勞動(dòng)者。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)和發(fā)展，需要政策引導(dǎo)形成多元化就業(yè)格局。根據(jù)企業(yè)生存發(fā)展的需求，用人單位的招工自主權(quán)需要得到制度性肯定。

國家就業(yè)政策  1980年8月，中央轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》，提出“實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針，觸動(dòng)“統(tǒng)包統(tǒng)配”制度，開辟了國有、集體和個(gè)體多條就業(yè)渠道。1981年，中央和國務(wù)院頒布《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，要求通過進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃有步驟地解決就業(yè)問題，實(shí)施計(jì)劃性和指令性安置就業(yè)的主要對(duì)象為下鄉(xiāng)知青、城鎮(zhèn)戶口應(yīng)屆初（高）中畢業(yè)生、社會(huì)待業(yè)青年、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬安置、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”及勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的計(jì)劃農(nóng)民工。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了國有企業(yè)勞動(dòng)制度改革的“四項(xiàng)規(guī)定”：《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》與《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，改革企業(yè)用工制度，規(guī)定國有企業(yè)以后招工要面向社會(huì)，公開考核，擇優(yōu)錄用，一律實(shí)行合同制，確定了企業(yè)用人的主體地位，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入就業(yè)領(lǐng)域。

太倉實(shí)施就業(yè)主要措施  一是安置下鄉(xiāng)知青就業(yè)。下鄉(xiāng)知青的就業(yè)，是當(dāng)時(shí)就業(yè)安置的政治任務(wù)。國務(wù)院知青領(lǐng)導(dǎo)小組（1980）國青字2號(hào)文件要求“對(duì)于在農(nóng)村的插隊(duì)知青，要本著‘國家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底’的精神，力爭(zhēng)在一兩年內(nèi)，區(qū)別不同情況，把他們安排好”。這一時(shí)段，太倉縣實(shí)施計(jì)劃性和指令性安置就業(yè)，處理下鄉(xiāng)插隊(duì)知青的遺留問題，至1981年，太倉縣共安置下鄉(xiāng)知青就業(yè)的11831人。二是推行勞動(dòng)合同制。1982年起，縣勞動(dòng)局按照中央“積極推行勞動(dòng)合同制”的指示精神，逐步試行這一新的用工制度，對(duì)招用的工人簽訂一年以上合同。1981—1985年，全民和集體單位招收512人。招收亦工亦農(nóng)人員722人。征用土地工轉(zhuǎn)為集體性質(zhì)正式工3842人。安置待業(yè)青年467人。病退職工子女頂替978人。招收經(jīng)過培訓(xùn)的待業(yè)人員450人。三是公開考核擇優(yōu)錄用。1987年，太倉試辦勞務(wù)市場(chǎng)，組織3次全縣性招工共錄用828人。1989年6月，縣勞動(dòng)局組織進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查：全縣1981年以來共錄用合同制職工5818人，合同簽訂率92%，工資性補(bǔ)貼發(fā)放率96.7%。

三、政府調(diào)控市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)（1991—2000）

太倉就業(yè)總體形勢(shì)  從就業(yè)總量分析，太倉全域工業(yè)、服務(wù)業(yè)類從業(yè)人員總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；從勞動(dòng)力來源分析，太倉市就業(yè)市場(chǎng)吸引了來自其他省市的務(wù)工人員；從就業(yè)所有制類別分析，國有和城鎮(zhèn)集體單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員大幅下降，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)者（自謀職業(yè)人員）增加；從就業(yè)彈性分析，區(qū)域內(nèi)就業(yè)彈性指數(shù)明顯降低。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制，企業(yè)自主用工、合理用工和靈活用工，導(dǎo)致企業(yè)冗員、富余員工流出和員工合理裁員等情況出現(xiàn)，再就業(yè)矛盾日趨突出，社會(huì)保障需求凸顯且任務(wù)艱巨。

國家就業(yè)政策  1992年，黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年7月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》規(guī)定，要求進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)用工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。10月，中國正式提出培育和發(fā)展“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。1993年，十四屆三中全會(huì)決定，培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)包括培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，要開發(fā)利用、合理配置人力資源市場(chǎng)。1995年 1月開始執(zhí)行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定：企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度。1998年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)[1998]10號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題的通知》，要求切實(shí)保障下崗職工的基本生活，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。

    太倉主要政策措施  1992年5月，縣委批轉(zhuǎn)《太倉縣勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合改革的意見》，進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，太倉實(shí)施三項(xiàng)制度改革79家單位，近6000名職工簽訂全員勞動(dòng)合同。允許企業(yè)下崗人員通過企業(yè)自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、勞務(wù)輸出、離崗?fù)损B(yǎng)等方式實(shí)行分流安置?；た倧S、鋼材廠等七家試點(diǎn)企業(yè)154名富余人員得到妥善安置。就業(yè)對(duì)象主要為城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員、農(nóng)村富余和外來勞動(dòng)力。1996年，太倉市勞動(dòng)局太勞[1996]1號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外地勞動(dòng)力管理的通知》，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制和減少使用外地勞動(dòng)力，騰出崗位安置下崗富余職工和失業(yè)職工，確保“再就業(yè)工程”的順利實(shí)施。1997年，太倉市政府成立“再就業(yè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確再就業(yè)工程目標(biāo)。1997年5月，太政發(fā)〔1997〕83號(hào)《關(guān)于印發(fā)<積極推進(jìn)再就業(yè)工程的意見>的通知》，明確籌集再就業(yè)資金的四條渠道，設(shè)立基金專戶，保證調(diào)節(jié)基金足額到位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工管理，特別是對(duì)企業(yè)使用外來勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力加強(qiáng)控制，要求用人單位必須先招用失業(yè)職工和下崗職工，招收比例在10%～20%之間。確定當(dāng)年全市失業(yè)職工安置率要達(dá)到50%，下崗職工分流安置率要達(dá)到50%，特困失業(yè)職工安置率要達(dá)到90%的目標(biāo)。1998年，太倉大力開展免費(fèi)培訓(xùn)，引導(dǎo)市場(chǎng)擇業(yè)，突出幫扶重點(diǎn)，挖掘就業(yè)崗位。將全市2821名下崗職工全部納入就業(yè)服務(wù)中心管理，換發(fā)全市統(tǒng)一的下崗職工就業(yè)證。1999年，63家企業(yè)建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，1903名下崗職工與中心簽訂再就業(yè)協(xié)議，并享受基本生活保障。2000年，太倉籌集“三三制”（財(cái)政撥款、社會(huì)籌集、企業(yè)自籌）資金1124萬元，保證下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政策扶持雙軌就業(yè)(2001——2010)

太倉就業(yè)總體形勢(shì)  從總量矛盾分析，太倉總量失業(yè)依然存在，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所上升。本市戶籍新增勞動(dòng)力數(shù)量增加，外來務(wù)工人員總數(shù)增加，勞動(dòng)力供給增幅大于需求的增幅。就業(yè)彈性系數(shù)下降，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度加大；從結(jié)構(gòu)矛盾分析，隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用工與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸明顯，一方面技能勞動(dòng)者不能滿足企業(yè)需求，另一方面大齡、低學(xué)歷、低技能人員不能夠穩(wěn)定就業(yè)和順利再就業(yè)。

國家就業(yè)政策  2002年9月，黨中央國務(wù)院中發(fā)[2002]12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，推出一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策，確立了積極就業(yè)政策的基本框架。2003年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”原則，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作。2006年，國務(wù)院國發(fā)〔2006〕5號(hào)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。同年，中組部、教育部等14部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，把大學(xué)生就業(yè)納入了勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控中。包括國企下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在內(nèi)的“四位一體”的積極就業(yè)政策體系的基本框架形成。

太倉市主要政策措施  2002年，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)被定為政府“實(shí)事工程”，為624名下崗失業(yè)職工舉辦各類技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；2003年7月，全市最后一批下崗職工全部走出“中心”，使下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌。促進(jìn)就業(yè)主要對(duì)象為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余和外來勞動(dòng)力，重點(diǎn)對(duì)象為就業(yè)困難人員和弱勢(shì)群體“4048”大齡人員（女40周歲男48周歲）、雙失業(yè)、零就業(yè)、單親低保、重病、 殘疾家庭和人員；太政發(fā)2004年97號(hào)《關(guān)于實(shí)施大齡被征地農(nóng)民失業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及繳納保險(xiǎn)費(fèi)政策優(yōu)撫的意見》規(guī)定：此類人員可以按當(dāng)年職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年最低繳費(fèi)基數(shù)的差額部分，由市再就業(yè)基金進(jìn)行為期3年的補(bǔ)貼；針對(duì)13000名封存人員中下崗失業(yè)職工、因病致貧人員或其它特困人員的實(shí)際情況，采取扶持措施。太倉市政府太政發(fā)[2006]86號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》，一是放寬失業(yè)人員群體范圍。在國有、大集體企業(yè)、事業(yè)單位失業(yè)人員享受的基礎(chǔ)上放寬到其他企業(yè)。二是放寬失業(yè)人員年齡范圍。新政策放寬到申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)達(dá)到女36周歲、男46周歲。三是放寬被征地農(nóng)民納入范圍。對(duì)女40周歲、男48周歲以上的完全失地失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。四是放寬失業(yè)人員險(xiǎn)種范圍。在自由職業(yè)者（靈活就業(yè)人員）補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，增加了醫(yī)療保險(xiǎn)。五是放寬個(gè)體經(jīng)營享受范圍。對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記時(shí)女35周歲、男40周歲以上下崗失業(yè)人員，享受一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)優(yōu)惠，并一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金。太勞社就（2008）4號(hào)《關(guān)于適當(dāng)延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金期限的通知》，明確：失業(yè)金待遇延長(zhǎng)。太政發(fā)〔2009〕2號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的意見》，明確本市戶籍失業(yè)人員納入就業(yè)援助的對(duì)象為：享受最低生活保障人員、女40周歲和男48周歲以上人員、特困職工家庭人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移貧困家庭人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人員、女35周歲、男45周歲以上的被征地農(nóng)民、女35周歲、男45周歲以上失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年以上人員。實(shí)施就業(yè)援助，核發(fā)《就業(yè)援助證》1682份；太政發(fā)〔2010〕39號(hào)《關(guān)于印發(fā)<太倉市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)施意見>的通知》，要求建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

五、多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)多渠道就業(yè)（2011—2020）

太倉就業(yè)總體形勢(shì)  隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)改革的推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，就業(yè)門檻日益提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與失業(yè)保存：城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增加與農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。就業(yè)供給彈性降低，需求彈性提高。技能人才出現(xiàn)缺口，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加大，就業(yè)公共服務(wù)效能跟不上需求，勞動(dòng)者職能素養(yǎng)跟不上需求。

黨中央關(guān)于就業(yè)的具體要求  黨的“十八大”提出，要繼續(xù)貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就方針，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)；“十九大”提出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)主要文件  2011，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2011〕16號(hào)），鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)，要求加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號(hào)）規(guī)定，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民低保家庭畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。2015年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)），要求深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。2016年，國務(wù)院國發(fā)[2016]53號(hào)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，要求培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。2017年，國務(wù)院國發(fā)〔2017〕28號(hào)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展（推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展；通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)），促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，拓寬融資渠道），抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

太倉市主要政策措施  太政規(guī)〔2011〕14號(hào)《市政府印發(fā)太倉市進(jìn)一步實(shí)施積極就業(yè)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見的通知》，規(guī)定實(shí)行技能培訓(xùn)政策扶持、實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)政策扶持、實(shí)行促進(jìn)就業(yè)政策扶持。太政辦〔2011〕23號(hào)《市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于對(duì)社會(huì)特殊群體實(shí)施社會(huì)保障政策扶持的意見>的通知》,統(tǒng)一規(guī)定了特殊群體社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。太政發(fā)〔2013〕95號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村勞務(wù)合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出更好地發(fā)揮合作社整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的作用。太人社就[2014]2號(hào)《進(jìn)一步扶持農(nóng)村勞務(wù)合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》，將合作社作為獨(dú)立實(shí)體組織納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策體系，給予開辦費(fèi)補(bǔ)助、明確合作社公益性崗位及補(bǔ)貼申請(qǐng)、社保補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等一系列優(yōu)惠及辦理流程。太政發(fā)〔2016〕12號(hào)《市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)，重點(diǎn)援助高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等人群。太人社規(guī)字〔2016〕5號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》，規(guī)范企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的實(shí)施范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審核程序；太委發(fā)[2017] 34號(hào)《印發(fā)<關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的工作意見>的通知》。明確六大方面33條政策舉措。規(guī)定：全市每年開發(fā)一定數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、民政、公共衛(wèi)生、社區(qū)矯正和安置幫教管理服務(wù)、計(jì)生管理服務(wù)等基層公共服務(wù)公益性崗位，用于安排低收入家庭、困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)。

    結(jié)束語

    回顧與例證太倉市見過以來就業(yè)政策變遷與優(yōu)化的歷程，可以認(rèn)識(shí)到：就業(yè)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要素之一。改革開放以來，不再實(shí)施統(tǒng)包統(tǒng)配，全面推進(jìn)勞動(dòng)、就業(yè)和用工的新政策，建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和公平就業(yè)戰(zhàn)略，黨委和政府和相關(guān)職能部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)均等化的政策法規(guī)保障，力求形成更高質(zhì)量和更加充分的社會(huì)化大就業(yè)格局。

【參考文獻(xiàn)】

1.《太倉縣志》。

2.《太倉市志（1986—2005）》。