一、相關(guān)信息

1、公共服務(wù)市場化

    當前，“公共服務(wù)市場化”，似乎成了一個熱門話題。所謂“公共服務(wù)”，就是區(qū)別與“私人服務(wù)”，是向國民提供公共產(chǎn)品的服務(wù)，如交通、教育、公共安全、就業(yè)等。“公共服務(wù)市場化”，主張政府把這些公共服務(wù)交給市場，從而實現(xiàn)：打破壟斷、提升服務(wù)品質(zhì)和效率、鼓勵創(chuàng)新等。同時，參與運作的非公企業(yè)或組織依然能獲得盈利。

2、偽市場化帶來的擔憂

    2013年《半月談》的一篇文章反映了一些問題。一些政府部門紛紛成立自己獨資或控股的企業(yè)，如水利部門有水利投資公司，交通部門有交通投資公司，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)投資公司，旅游部門有旅游投資公司，科技部門有科技投資公司，環(huán)保部門有環(huán)境投資公司，就連城管都有環(huán)衛(wèi)投資公司。一些地方政府部門經(jīng)營化、投資化傾向令人深憂。

    “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是十八屆三中全會提出的要求，明確了政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。維護市場公平秩序無疑是政府的重要目標。

　　在2013年11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強總理明確表示，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)。當前，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，務(wù)必使各級政府從公司經(jīng)營型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    所謂“偽市場化”，就是政府部門表面上將公共服務(wù)推向市場，但是卻又和參與市場化運作的企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一方面借“市場化”之名，參與市場競爭和獲得利潤，另一方面，打出“政府”、“官方”的旗號，并憑借政府資源優(yōu)勢在市場競爭中不正當競爭和搞壟斷。

3、公共服務(wù)是政府的本職工作

    西方國家，由納稅人“雇傭”政府部門來提供服務(wù)。我們社會主義國家，公共服務(wù)則是政府部門的本職工作，如果不論服務(wù)的性質(zhì)和實際情況，一律將公共服務(wù)推向市場，勢必會造成政府的一些不作為甚至是市場的混亂、與民爭利的不和諧局面。

二、太倉市人力資源公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1、太倉的人力資源公共服務(wù)

    太倉市人力資源和社會保障局是人力資源公共服務(wù)的主管單位，下屬人才服務(wù)中心和就業(yè)管理處為相關(guān)的職能管理部門，也是我市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)《就業(yè)促進法》的相關(guān)規(guī)定，縣級以上勞動保障部門和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為本市的人力資源工作提供平臺、場所、信息等，包括求職信息、招聘信息、培訓信息等。服務(wù)人才、服務(wù)畢業(yè)生、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)太倉市民的就業(yè)、等等都是職能部門的本職工作。

2、存在的問題

    我市人力資源公共服務(wù)的一些職能被推向某幾個企業(yè)搞“市場化”，而這些企業(yè)無論出資背景還是人事架構(gòu)都和人力資源和社會保障局有著深厚的“淵源”。在這樣的情況下，政府資源被這些企業(yè)拿去作為謀取利潤的資本。

    拿之前由太倉市人才服務(wù)中心開辦的“太倉人才網(wǎng)”來說，似乎未經(jīng)招投標和征集民意的流程就直接交給某公司運營。之后，該公司可以通過數(shù)據(jù)平臺直接獲取人社局社保系統(tǒng)的人員信息、企業(yè)信息、勞動合同信息等，以此為資本，參與人力資源服務(wù)市場的競爭，并以“官方”、“政府”的名義發(fā)展業(yè)務(wù)，在號稱“官方”的信息平臺上嵌入廣告，甚至通過技術(shù)手段屏蔽其它人力資源服務(wù)機構(gòu)對公眾信息的瀏覽和轉(zhuǎn)載，讓原本需要廣而告之的招聘信息、招考信息、政策法規(guī)成為他們的“獨家報道”，得不到有效的傳播。

    由于公司運營，于是靠山吃山，靠水吃水，本來是作為主管部門應(yīng)該完全開放的招聘求職平臺，現(xiàn)在成為了某公司的盈利工具，一邊向政府部門收取管理費，維護費，一邊利用“官方”的旗號在網(wǎng)站，公眾號上做起了廣告生意。因此，從利益出發(fā)，它必然將其他人力資源服務(wù)平臺視為競爭對手，于是官方平臺的“管理”“服務(wù)”職能根本得不到發(fā)揮。

    另一方面，該公司人員均為非公職人員，但是他們可以發(fā)布“官方”網(wǎng)站的信息，甚至隨意變更“官方”網(wǎng)站程序代碼，并且有訪問太倉市民醫(yī)保信息、社保信息、勞動合同信息的權(quán)限，埋下了公民隱私信息泄露的隱患。

三、意見和建議

1、公共服務(wù)市場化不可盲目推行

    公共服務(wù)市場化的推行是要視具體服務(wù)的內(nèi)容來定的，比如部分公共服務(wù)中需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大、成本投入巨大、人才專業(yè)化要求高，等等超出了該政府職能部門的能力范圍，這時候可以依靠市場化來有效解決。而有些公共服務(wù)，例如公共的人力資源服務(wù)，原本就是人社局的基本職能之一，且不論技術(shù)要求、資金需求等都是政府部門力所能及的。同時，作為政府職能部門，掌握著居民的檔案，社保數(shù)據(jù)，就業(yè)數(shù)據(jù)等等，應(yīng)該深入并牢牢把控這些數(shù)據(jù)，履行好職能部門的管理和服務(wù)的職能，讓政府官方的公共服務(wù)有別于市場中營利性的服務(wù)機構(gòu)，做到兩者涇渭分明，各有特色。而不是搞“市場化”攪得一攤渾水。

2、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)運營要分開

    如今，信息化的腳步是不會停歇的，人力資源公共服務(wù)也必須緊跟腳步，信息化技術(shù)上不能落后，搭建更優(yōu)質(zhì)的信息化平臺時提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。在信息技術(shù)開發(fā)上，完全可以通過政府招投標、政府采購流程讓有能力、有技術(shù)的第三方來開發(fā)。但是，對于政府職能部門信息平臺的管理、運營，尤其是涉及到全市企業(yè)、居民個人數(shù)據(jù)、政策法規(guī)的平臺，則必須要專人專管，認真履行好人才服務(wù)中心，就業(yè)管理處等職能機構(gòu)的本職工作。

3、呼吁人力資源公共服務(wù)回歸人社局職能部門

    人力資源公共服務(wù)，除了線下窗口服務(wù)，信息平臺是一個主要平臺，例如太倉人才網(wǎng)。所以，人力資源公共服務(wù)回的信息平臺應(yīng)該回歸到人社局的職能部門，由職能部門來管理和運作。這樣做，首先，切實落實履行了《就業(yè)促進法》規(guī)定的相關(guān)職能。其次，這個信息平臺可以在更加嚴格的管理下，更有效的利用一些社會保障的數(shù)據(jù)來為人才工作、就業(yè)服務(wù)提供更加完善的數(shù)據(jù)支持，在統(tǒng)計、預測等工作中發(fā)揮更大作用。最后，官方的人力資源公共服務(wù)作為管理者、權(quán)威數(shù)據(jù)提供者可以獨立于市場競爭之外，還給民營人力資源服務(wù)機構(gòu)一片凈土，不但提升了管理的權(quán)威、公信力、還可以促進這個市場的良性發(fā)展，最終獲益的是老百姓。